ФОНД ГОСРЕФОРМЫ: ЧТО МЫ ДЕЛАЕМ И ЧТО МЫ НЕ ДЕЛАЕМ
статья-мнение, 23 мая 2018
Фонд Госреформы, рожденный из искреннего желания помочь развитию Эстонии и сделать её лучше, вызвал широкое и необходимое обсуждение. Это всячески приветствуется, потому что таким образом одна из целей фонда выполнена - люди думают и обсуждают функционирование своего государства, высказывают надежды и опасения, а также вносят предложения. Это даёт надежду, что после слов будут и действия, которые вскоре выбранные государственные политические руководители приведут в исполнение.
Мы надеемся, что постоянная забота о государстве станет наравне с защитой государства и внешней политикой, частью гражданского договора, потому что если государство слабое и недееспособное, или становится обузой или исчезает, то тогда всё остальное не имеет значения. Пожелания и ожидания огромны, местами противоречивы и даже исключающие друг друга. Это вполне понятно. Создать на их основе устраивающий всех план действий сложно и практически невозможно, но это никогда и не было целью фонда.
Фонд Госреформы - это созданная сроком на один год по частной инициативе аполитичная организация, у которой нет большого аппарата. Большая часть работы делается pro bono, то есть бесплатно, мы не тратим ни цента общественных денег. Несмотря на то, что документ, в котором содержится наше видение, успели назвать манифестом, это не манифест, а всего лишь сообщение о том, что будет происходить. Название этого документа - исходное видение, и именно так и надо понимать его содержание и цели. Работа только в самом начале. Цепляться сегодня к одному, или другому примеру, было бы поспешно. Сейчас, на основе исходного видения стартовал сбор идей. Наша окончательная позиция и предложения будут готовы в ноябре, ко дню гражданина.
До сих пор самым большим минусом всех действий, которые в Эстонии назывались госреформой, была расплывчатость, которая в свою очередь появилась из-за того, что не было точного определения понятий, целей и методов. Так появилось понимание и ожидание, что госреформа - это когда занимаются всем тем, что в государстве нужно делать.
Мы не занимаемся исправлением всего. Мы согласны, что общество - это сложное и комплексное явление, где множество отдельных частей и интересов, а также потребностей, где все друг с другом связаны и требуют внимания и заботы. В то же время, мы признаем, что для развития общества и его успешного существования есть общие, важные и менее важные вещи. Одни создают предпосылки для других.
По нашему представлению, обновление государственности и эффективность начинается с самого высокого уровня, или с государственной организации, т.е. с центральной власти - Рийгикогу, Правительства Республики и т.д., а также с учреждений местной публичной власти. Они были установлены конституцией в 1992 году и с того времени практически не менялись. Они требуют обновления, для чего мы и предлагаем свои идеи.
Следующий уровень госреформы - это управление государством как очень большой организацией, или так называемый public management. Он уже не включает в себя так много политических решений, но включает качественное и систематическое управление. В это входит большой комплекс различных факторов, таких как эффективность публичного управления, правовая регуляция, структура публичной службы и её развитие, бюрократия. Разумеется, это в свою очередь влияет на рынок рабочей силы, финансовую политику и на некоторые другие очень важные области, но в них мы углубляться не будем. Мы сосредоточимся на публичной власти - что нужно сделать, чтобы расходы наших налогоплательщиков на содержание государства были как можно меньше и как можно эффективнее? С другой стороны, важно чтобы предприимчивости, инициативности и свободы было как можно больше, и чтобы они создавали для общества дополнительную ценность. Наш фонд не может взять на себя задачу предложить конкретные решения во всех областях государственного управления. Конечно, предложения госреформы не будут затрагивать изменение основ государственности Эстонии, для этого нет никакой необходимости. Также предложения не затрагивают внешнюю и внутреннюю безопасность государства, здравоохранение и качество образования, а также некоторые другие сферы. Мы хотим сосредоточиться на различных проблемах публичного сектора и их возможных решениях. Сосредоточиться на важных, с нашей точки зрения, узких местах и шагах, которые необходимо предпринять для их исправления.
Мы стараемся сконцентрироваться на исправлении системы и рабочего процесса, и не предлагаем решений единичных проблем. Это не будет означать исчезновения ныне действующих публичных служб или ухудшение их работы. Наоборот, мы постараемся найти возможности для улучшения их работы с помощью снижения ненужных расходов, исключения дублирования, уменьшения запретов и ограничений.
Воплотятся ли предложения в жизнь, в нашем парламентском государстве зависит от выбранного народом Рийгикогу, которое образует правительство. Наш фонд является лишь гражданской инициативой, не более.
Райт Марусте
Член правления Riigireformi SA